Нормативно-правовая база по организации детского отдыха

Нормативно-правовая база для организация отдыха детей и их оздоровления

Действующее законодательство обязывает летнее оздоровительное учреждение соблюдать требования:

• Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
• Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Деятельность детских лагерей должна осуществляться:

В соответствии с требованиями санитарного законодательства

• Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• Федеральный закон от 2.01.2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
• Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";
• Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";
• Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2  "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания";
• Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 30 Об утверждении санитарных правил СП 2.5.3650-20 Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры;
• Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 г. N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

В соответствии с требованиями в области пожарной безопасности:

• Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
• постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима;
• Приказ МЧС России от 16 декабря 2024 г. № 1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;
• Приказ МЧС России от 5 сентября 2021 г. № 596 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности».

В соответствии с требованиями антитеррористической защищённости:

• Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

• Постановление Правительства РФ от 14 мая 2021 г. N 732 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления".

В соответствии с требованиями в области здравоохранения:

• Приказ Минздрава России от 30.04.2025 №268н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха»;
• Приказ Минздрава России от 28.01.2021 №29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвёртой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры»;
• Приказ Минздрава России от 13.05.2025 N 274н  «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков их ведения».

В соответствии с требованиями национальных стандартов:

• ГОСТ Р 52887-2018 национальный стандарт Российской Федерации услуги детям в организациях отдыха и оздоровления;
• ГОСТ Р 58526-2019 национальный стандарт Российской Федерации контроль качества услуг детям в организациях отдыха и оздоровления.

В соответствии с требования в области воспитательной работы:

• Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 17 марта 2025 года №209 «Об утверждении федеральной программы воспитательной работы для организаций отдыха детей и их оздоровления и календарного плана воспитательной работы»;
• Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 14 марта 2025 года №201 «Об утверждении примерной структуры официального сайта организации отдыха детей и их оздоровления в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и формата предоставления информации».

В целях повышения качества и безопасности отдыха оздоровления детей соответствующие организации обязаны:

• создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, присмотра и ухода за детьми;
• обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в лагере, в том числе в случае проведения мероприятий в природной среде (прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий);
• обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям;
• представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления (так называемый "реестр лагерей", который составляется отдельно для каждого региона).

Без включения в этот реестр организации не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей. Проверить наличие организации в реестре можно на сайте уполномоченного органа Субъекта Федерации

Все юридические лица и индивидуальные предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией детских оздоровительных лагерей, обязаны руководствоваться едиными санитарными правилами. Санитарные правила и нормы распространяются на все виды организаций, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев, домов отдыха и других.

• Продолжительность смены в детском оздоровительном лагере составляет не менее 21 календарного дня.
• Возможна организация коротких смен (20 и менее дней) для организации отдыха и досуга детей.
• Продолжительность смен в осенние, зимние и весенние каникулы рекомендуется не менее 7 дней.

Встречи детей с посетителями, в том числе с родителями проводятся в соответствии с установленным руководителем детского оздоровительного лагере распорядком дня. Не допускается пребывание на территории детского оздоровительного лагеря посетителей вне специально установленных мест.

Необходимые документы

Все дети, прибывающие в лагерь, должны иметь медицинскую справку о состоянии здоровья, об отсутствии контактов с инфекционными больными и об имеющихся прививках.

В день заезда при поступлении в лагерь медицинский персонал проводит обязательный осмотр кожных покровов, видимых слизистых и волосистой части головы детей, измерение температуры тела. Решение о приеме в лагерь принимается при отсутствии инфекционных болезней и инфестации (педикулез, чесотка) в день заезда.

Питание детей в лагере

Требования к устройству, содержанию помещений пищеблока, оборудованию, инвентарю, посуде и таре должны соответствовать утвержденным санитарно-эпидемиологическим требованиям. В частности, помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Для детей должен быть организован питьевой режим. Вода должна отвечать требованиям безопасности к питьевой воде. Питьевой режим организуется в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода промышленного производства, расфасованная в емкости (бутилированная) негазированная; кипяченая вода.

В палаточных лагерях организация питания детей должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы детских лагерей палаточного типа. В качестве источников питьевой воды в палаточных лагерях используются существующие источники централизованного, нецентрализованного водоснабжения, привозная питьевая вода.

Нормативно-правовая база для туроператоров детского туризма:

• Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;
• Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 1852 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта»;
• Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации»
• Приказ Министерства экономического развития  Российской Федерации от 18 ноября 2025 г. N 766"Об утверждении типовых форм договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком".

Туроператоры

В настоящее время на туристском рынке действуют два вида организаций, занимающихся формированием и продажей туров, а также подготовкой и проведением экскурсий, оказанием иных туристских услуг: туроператор и турагент. Их деятельность имеет существенные различия.

Туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (туроператором).

Туроператор приобретает право на услуги на основании договоров с предоставляющими эти услуги лицами или с другими туроператорами, занимающимися приемом туристов и обеспечивающими предоставление услуг на месте.

Способы формирования тура разнообразны. Существуют операторы, которые отправляют туристов за рубеж по договоренности с принимающими операторами - зарубежными фирмами или с поставщиками услуг - отелями. Такой оператор формирует сложные маршрутные туры, комплектуя их из услуг местных операторов в разных местах посещения, обеспечивает проезд и организует предоставление внутримаршрутного транспорта.

Другие операторы работают на приеме, т.е. формируют туры и программу обслуживания в месте приема туристов. Обычно они заключают прямые договоры с поставщиками услуг (гостиницами, развлекательными заведениями и т.п.). Туроператор, являющийся заказчиком чартерного авиарейса (консолидатором), включает в тур перелет, устанавливает цены на билеты, время и аэропорт вылета и прилета. На практике оператором считают фирму, самостоятельно формирующую продукт, состоящий из перевозки и размещения в отеле, но это правило во многом условно, поскольку рынок туристских услуг состоит из множества обязательств и сделок, и определить, кто является поставщиком, а кто производителем конечного продукта, не всегда представляется возможным.

Наиболее крупные операторы не работают с частными клиентами, продавая свои туры только через агентскую сеть. Определить по рекламе, является фирма оператором или агентом, достаточно сложно. Реклама операторов, имеющих агентскую сеть, как правило, содержит информацию об агентах (с указанием их местонахождения, телефонов и номеров лицензий). Однако агент, реализующий туры оператора, может и не участвовать в совместной с ним рекламе.
Универсальных операторов, одинаково хорошо работающих по всем направлениям, не бывает; серьезный оператор специализируется несколько лет на определенном направлении, прежде чем выходит на новое. Подбирая тур, клиент должен выяснить, кто является оператором выбранного им маршрута и как долго работает на этом направлении. Для туриста один из главных критериев выбора маршрута - надежность оператора.

В целях защиты прав и законных интересов граждан законодатель допускает к осуществлению туроператорской деятельности юридическое лицо при условии:

• наличия у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации турпродукта и (или) банковской гарантии исполнения этих обязательств в установленном законом размере, за исключением отдельных случаев;
• соответствия должностных лиц туроператора (руководителя, его заместителя, главного бухгалтера, бухгалтера), определенным требованиям (в частности, у этих лиц не должно быть неснятой или непогашенной судимости за какое-либо умышленное преступление);
• сведения о туроператоре должны быть включены в единый федеральный реестр туроператоров. В этом реестре содержатся сведения о сфере туризма, в которой может осуществляться туроператорская деятельность данным оператором (въездной туризм, выездной туризм, внутренний туризм). При заключении договора турист может проверить выполнение этого условия, поскольку сведения о туроператорах, включенных в реестр, размещаются на официальном сайте Минэкономразвития России.

Кроме того, туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть также членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма и иметь фонд персональной ответственности туроператора.

Туроператор обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется потребителю по требованию.

Именно туроператор несет ответственность перед туристом за неоказание или ненадлежащее оказание туристу услуг, входящих в турпродукт,

Претензии к качеству турпродукта предъявляются туристом (иным заказчиком) туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня их получения.

Организованный детский туризм

Турист - это гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки.

В отличие от самодеятельного туризма, при использовании формы организованного туризма турист обращается к услугам туристической фирмы, выступая в качестве ее клиента, потребителя, заказывающего туристский продукт.

Туристским продуктом называется комплекс услуг, предоставляемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта, формируемого с учетом особенностей, установленных законом "Об основах туристской деятельности в РФ".

По целям поездки выделяются следующие виды туризма:

• курортный туризм с целью отдыха и лечения;
• культурно-познавательный туризм - знакомство с природными, историческими и культурными достопримечательностями;
• научный туризм - знакомство с достижениями науки, техники, промышленности, сельского хозяйства, участие в конгрессах, симпозиумах;
• деловой туризм - поездки для проведения деловых переговоров, участия в конференциях, выставках, форумах и т. п.;
• экологический ("зеленый") туризм - посещение относительно незатронутых человеком природных территорий.

В зависимости от места жительства туриста и избранного им туристического направления выделяют:

• туризм выездной - туризм лиц, постоянно проживающих в России, в другую страну. В состав туристского продукта в сфере выездного туризма должны быть обязательно включены услуги по перевозке и размещению туристов;
• туризм въездной - туризм в пределах территории РФ лиц, не проживающих постоянно в России;
• туризм внутренний - туризм в пределах территории РФ лиц, постоянно проживающих в России.

В состав туристского продукта в сфере внутреннего туризма и въездного туризма должны быть включены:

• услуга по размещению в средстве размещения на территории РФ;
• хотя бы одна дополнительная услуга из следующих:
• перевозка туриста любым видом транспорта;
• услуги экскурсовода (гида);
• услуги гида-переводчика;
• услуги инструктора-проводника (является обязательным в случае, если предполагается прохождение туристом туристского маршрута или его части, отнесенных к видам и категориям сложности в соответствии с перечнем видов туристских маршрутов (частей туристских маршрутов), требующих специального сопровождения).

Помимо указанных услуг в состав такого туристского продукта также могут включаться иные услуги, оказываемые за общую цену по договору о реализации туристского продукта.